مذاکرات مجلس شورای ملی ۲۷ اردیبهشت ۱۳۱۳ نشست ۸۳
| مجلس شورای ملی مجموعه قوانین دوره قانونگذاری نهم | تصمیم‌های مجلس | قوانین بنیان ایران نوین مصوب مجلس شورای ملی |
| نمایندگان مجلس شورای ملی دوره قانونگذاری نهم |
دوره نهم تقنینیه
مذاکرات مجلس شورای ملی ۲۷ اردیبهشت ۱۳۱۳ نشست ۸۳
مشروح مذاکرات مجلس شورای ملی، دوره ۹
جلسه: ۸۳
صورت مشروح مجلس روز پنجشنبه ۲۷ اردیبهشت‌ماه ۱۳۱۳ (سوم صفر ۱۳۵۳) فهرست مذاکرات:
۱ـ تصویب صورت‌مجلس
۲ـ تقدیم لایحه اعتبار تکمیل مریضخانه رازی از طرف آقای وزیر داخله و تصویب آن
۳ـ شور اول لایحه راجع‌به ثبت اعیانی‌املاک مزروعی
۴ـ شور اول لایحه تخفیف مجازات در موارد تکرار جرم
۵ـ شور اول لایحه تعیین مجازات جرایمی که چند نفر دخالت دارند
۶ـ تقدیم یک فقره لایحه از طرف آقای وزیر عدلیه
۷ـ موقع و دستور جلسه بعد ـ ختم جلسه
(مجلس یک ساعت و ربع قبل از ظهر بریاست آقای دادگر تشکیل گردید.)
صورت‌مجلس روز یکشنبه بیست و سوم اردیبهشت‌ماه را آقای مؤید احمدی (منشی) قرائت نمودند.
اسامی غائبین جلسه گذشته که ضمن صورت مجلس خوانده شد: غائبین بی اجازه - آقایان: محلوجی - مؤید قوامی - اعظم زنگنه - یونس آقا وهاب زاده - محمد آخوند - چایچی - کورس - معدل - دکتر بهرامی.
دیر آمدگان بی اجازه - آقایان: اسدی - افخمی - اسفندیاری - طهرانچی - ثابتی - نیک پور - شریعت زاده - قراگوزلو - مسعودی.
– تصویب صورت مجلس
۱ – تصویب صورت مجلس
رئیس-قبل از اینکه بصورت مجلس رأی بگیریم یک اشتباهی شده است که بنده اجازه می‌خواهم تصحیح کنم در لایحه که مربوط بسواد اسناد سجلی بود در تبصره دوم یعنی قسمت اخیر تبصره دوم نوشته می‌شود که متخلفین را مطابق قانونی که در بیستم مرداد ماه ۱۳۰۷ وضع شده است مجازات کنند در صورتیکه قانون در یازدهم آذرماه ۱۳۱۰ تغییر پیدا کرده و آن قانون سندیت دارد
(صحیح است)
و حالا اجازه می‌خواهم که این کلمه را آنطوری که هست اصلاح کنیم
(صحیح است)
در صورت مجلس نظری نیست
(خیر)
صورت مجلس تصویب شد آقای وزیر داخله
– تقدیم لایحه اعتبار تکمیل مریضخانه رازی از طرف آقای وزیر داخله و تصویب آن
۲ – تقدیم لایحه اعتبار تکمیل مریضخانه رازی از طرف آقای وزیر داخله و تصویب آن
وزیر داخله (آقای جم) – لایحه ایست راجع ببودجه صحیه مملکتی چنانکه خاطر آقایان مستحضر است در آبان گذشته یک لایحه از مجلس گذشت که بر حسب تبصره که آن قانون دارد صرفه جوئی هائی که در آخر۱۳۱۲ از آن لایحه اصلاحیه حاصل می‌شود برای تکمیل مریضخانه رازی که صد تخت خواب دارد و برای زمین و بنای آن بمصرف برسد نظر باین که این تبصره با ماده (۳۷) قانون دیوان محاسبات عمومی یک اصطکاکی پیدا کرده است برای رفع اختلاف این لایحه تقدیم می‌شد چون برای کارهای صحیه و خیریه است استدعای فوریت دارم که در مجلس مطرح شود.
ساحت مقدس مجلس شورای ملی
بموجب تبصره ذیل قانون ۴ آبان ۱۳۱۲ اصلاح بودجه صحیه کل بوزارت داخله اجازه داده شده بود که صرفه جوئیهای اقلام اضافی که جمع آن بالغ بر ششصد و یک هزار و دویست و پنجاه ریال است بمصرف تکمیل بیمارستا ن رازی و خرید زمین برای مریضخانه‌ها برساند چون دیوان عالی محاسبات صرف شدن صرفه جوئیهای مزبوره را در ۱۳۱۳ مخالف مادتین (۱) و (۳۷) قانون محاسبات عمومی دانسته‌اند و ازطرفی بایستی زودتر نواقص بیمارستان رفع و افتتاح شود از این جهه ماده واحده ذیل با قید فوریت برای تصویب تقدیم می‌شود:
ماده واحده
وزارت داخله مجاز است باتکاء تبصره ذیل قانون ۴ آبان ۱۳۱۲ اصلاح بودجه صحیه کل آنچه از مبلغ ششصد و یکهزار و دویست و پنجاه ریال اقلام اضافه صرفه جوئی داشته باشد در سنه مالی ۱۳۱۳ بمصرف تکمیل بیمارستان رازی و خرید زمین برای مریضخانه‌ها برساند
رئیس-فوریت مطرح است
(مخالفی نیست)
آقایانی که با فوریت این لایحه موافقت دارند قیام فرمایند
(اغلب قیام نمودند)
تصویب شد. ماده واحده مطرح است. آقای اعتبار
اعتبار-بنده با ماده واحده این لایحه مخالف نیستم ولی می‌خواهم استفاده کنم از موقع و آقای وزیر داخله را متوجه کنم که برای تأسیس مریضخانه در لایحه که گذشت صحیه‌های ولایات حذف شد و به بلدیه‌ها تحویل شد و بالاخره در آن بودجه‌ها اطبائی برای حومه‌های شهر در نظر گرفته شد بنده در قسمت بروجرد میخواستم عرض کنم با اینکه وضعیت عواید بلدی آنجا خیلی خوب بود و مبلغی هم برای صحیه صرف می‌شد چنانکه حالا هم هست و آنرا حذف کردند و دادند ببلدیه و اطبائی را هم که در نظر گرفته‌اند هیچکدامشان را تا بحال نفرستاده‌اند حتی آبله کوبی را هم نفرستاده‌اند و وضعیت صحیه آنجا خیلی بد و پریشان است و مخصوصاُ چون بروجرد طبیب محل هم ندارد خیلی در زحمت و فشار هستند و بنده هم دو سه مرتبه مراجعه کردم جواب دادند که این مبلغی که در بودجه گذاشته شده یعنی شصت و هشت تومان این بدرد طبیب نمی‌خورد میخواستم عرض کنم خوب بود این سه چهار طبیبی را که در نظر گرفته‌اند دو تا کنند و مبلغ بیشتری بدهند که بروند و طبیب تهیه شود و بمردم برسند مخصوصاُ موضوع آبله کوبی که الان در آنجا شیوع دارد خیلی اهمیت دارد و مردم خیلی در زحمت هستند این را هم یک توجهی بفرمایند که بلدیه آنجا هم یک مبلغ کافی پیدا کند که بتواند در این قسمتها کمکهای موثری بکند
وزیر داخله-بطوری که آقایان مسبوقند به بودجه آبله کوبی در سال ۱۳۱۳ مبالغی افزوده شدو اگر درست نظرم باشد هفت هزار تومان افزوده شده و در تمام اقطار ممکلت که آبله کوبی اش نقص دارد آبله کوب هائی فرستاده‌ایم ممکلت که آبله کوبی اش نقص دارد آبله کوبی هائی فرستاده‌ایم راجع به اطبای حومه شهرها هم باندازه که بودجه اجازه می‌دهد البته فرستاده می‌شود و البته احتیاجات مملکتی بیش از آن اندازه ایست که بودجه اجازه می‌دهد و ما وسائل داریم نسبت بصحیه بروجرد هم بنده مخصوصاُ توصیه می‌کنم و مانعی هم ندارد که زیاد شود و چنانکه فرمودند در حدود نود تومان به اطبائی که در آن جا می‌روند حقوق می‌دهیم و ممکن است از اطبائی که استخدام کرده‌اند بروند و البته مواظبت می‌کنند که اگر نواقصی در کار است رفع شود.
رئیس-آقای دکتر طاهری
دکتر طاهری-موافقم
رئیس-اشکالی دیگر نیست
(خیر)
موافقین ورقه سفید خواهند داد
(اخذ و شماره آراء بعمل آمده ۱۰۰ ورقه سفید تعداد شد)
رئیس-عده حضار در موقع اعلام رأی ۱۰۷ نفر باکثریت یکصد رأی تصویب شد
– شور اول لایحه راجع به ثبت اعیانی املاک مزروعی
۳ – شور اول لایحه راجع به ثبت اعیانی املاک مزروعی
رئیس-خبر از کمسیون عدلیه راجع به ثبت اعیان املاک مزروعی برای شور اول مطرح است
خبر کمیسیون
لایحه نمره ۴۲۸ وزارت عدلیه راجع بحق الثبت اعیان املاک مزروعی با حضور آقای وزیر عدلیه مورد شور و مطالعه کمیسیون واقع و بالاخره با اصلاح جزئی شور اول آن خاتمه و علیهذا راپورت آنرا برای تصویب بعرض مجلس مقدس می‌رساند
ماده واحده- ماده ذیل تحت نمره (۱۳) مکرر به قانون ثبت اسناد و املاک مصوب ۲۶ اسفند ماه ۱۳۱۰ افزوده می‌شود
ماده ۱۳ مکرر- در مورد اعیانی که زارعین در املاک مزروعی متعلق بغیر دارند و به تبع اصل ملک یا مستقلاُ مجهول الملک اعلان شده است تقاضای ثبت از طرف زارعین نسبت باعیانی مزبور با همان حق الثبت معمولی و بدون تادیه دو برابر قبول خواهد شد اگر چه قیمت آن بیش از دو هزار ریال باشد
تبصره- در مورد این ماده مقصود از زارعین کلیه ساکنین املاک مزروعی است اگر چه شغل آنها زراعت نباشد باستثنای مالک اصل رقبه
رئیس-آقای دیبا
طباطبائی دیبا-بنده اولاُ از آقای وزیر عدلیه تشکر می‌کنم که نسبت بزارعین اینجا یک ارفاقی قائل شده‌اند و البته خیلی مناسب است ولی دو سه مطلب است که به مناسبت این لایحه لازم است تذکر بدهم یکی این است که حقیقه اگر آقایان سابقاُ دیده‌اند و در قسمت ولایات توجهی بفرمایند خواهند دید که در غالب موارد مجهول المالک زیادتر شده است یعنی اعلان ثبت می‌شود و مجهول المالک هم زیاد شده است عقیده شخصی بنده این است که علتش حقیقه بی پولی مردم است صاحب ملک غالباُ چه زارع باشد چه غیر زارع غالباُ پول نداشته است که بیاید در موقع ثبت پول بدهد این است که مجهول المالک اعلان شده است و بنده عقیده‌ام این است که امروز که این موقعش نیست ولی یک امعان نظری باید وزارت عدلیه در این خصوص داشته باشد که وقتی ادارات می‌خواهند حق الثبت بگیرند یک ارفاقی قائل شوند مثلا در قانون ثبت که یک وقتی در کمیسیون مطرح شد نوشته شد که باقساط وصول شود ولی فعلا آنچه که در اداره ثبت معمول است این است که با اینکه اقساط اقلا سه قسمت است که باید در سه قسط بگیرند ولی دو قسط می‌گیرند بدواُ یک قسط و بعد هم یک قسط در هر صورت باید یک ارفاقی قائل شد و همانطور که عرض کردم که این مجهول الملک که پیدا می‌شود مالک دارد ولی تمکن ندارد که برود ثبت بدهد از این جهت مجهول المالک اعلان می‌شود این یک تذکر بنده بود که در موقع خودش البته وزارت عدلیه یک امعان نظری خواهند کرد و یکی هم این بود که اینجا فقط اعیانی ذکر شده است بعضی حقوق ارتفاقی از قبیل حقابه و حق المجری هست که یک زارعینی هستند که حقابه دارنداز یک مالک دیگر و آنجا هم ثبت نداده‌اند و مجهول المالک معرفی شده است نسبت باوهم باید تصریح شود که همان حق الثبت معمولی را بدهد این هم یک تذکری بود که راجع بحقوق ارتفاقی هم اینجا باید تصریح شود یکی هم این بود که مجهول المالک را که ماده (۱۲) قانون ثبت املاکی که بعنوان مجهول المالک اعلان می‌شود اینها جمع می‌شود در یک جا آنکه اول فروردین رسیده است تا آخر فروردین و آنچه که در آخر فروردین رسیده است تا آخر مهرماه فرض بفرمائید از مهر که گذشت اگر کسی در دیماه تقاضا داد راجع بمجهول المالک این باید شش ماه بگذرد یعنی بماند تا سال آتیه اول فروردین که به اسم او اغلان نوبتی بکنند همچنین بعد از فروردین چند ماه باید صبر کند تا آخر مهر ماه که اعلان کنند واین اسباب زحمت است برای کلیه مردم خاصه بطبقه زارعین زارعی که امروز می‌خواهد حدود ملک خودشرا حفظ کنند و ثبت بدهد نسبت به چیزی که مجهول الملک است و حق او است باید پنج ماه صبر کند تا نوبت اعلان او برسد در این قسمت هم یک توجهی لازم است که بفرمایند که یک ترتیبی باشد حالا یا خصوص این لایحه معین کند یا جای دیگر که همین که مجهول المک اعلان شد وقتیکه صاحب ملک خواست تقاضا بدهد خود او را قبول کنند دیگر تا پنجماه ششماه صبر نکنند و این اسباب زحمت است و البته این یک قانونی است که گذشته و بنده نسبت بگذشته عرضی ندارم ولی نسبت باین مورد بخصوص زارعین را استثنائاُ قائل شویم که اینجا در آخر فروردین یا آخر مهرماه نباید بماند بلکه همین که رفت اعلان داد قبول کنند این هم یک تذکری بود یکی هم راجع به استثناء مالک اصل رقبه است اولا این جا هیچ لازم نبود استثناء مالک اصل رقبه بنده عقیده‌ام این است یک استثناء دیگری را هم باید قائل شویم یک اشخاصی هستند که خورده مالکند که در دهات هستند یک شعیر دو شعیر مالک دارند و حقیقتاُ چنانچه عرض کردم پول ندارد که تقاضای ثبت ملک بنماید و باین جهت مجهول الملک شده است و اینها را باید حقیقتاُ استثناء کرد زیرا از این قبیل مالک اصل رقبه یک مطلبی است که غالباُ در دهات معمول است کسی مالک اصل رقبه است ولی خودش زارع است این استثناء ممکن است بر بخورد بان شخصی که او هم حق نداشته باشد بنده عقیده‌ام این است این قبیل اشخاص هم حق دارند یعنی کسی که مالک ملک خودش است فرض بفرمائید چند شعیر از این ملک دارد یا از این ده دارد و ضمناُ زارع هم هست اگر این استثناء را ظاهرش بگیریم ممکن است حق او تلف شود و قبول نکنند از او آن هم اگر یک ملکی دارد با وجود اینهم یک زراعتی دارد یک حقوقی دارد همین ماده هم در حق او اجرا بشود این عرایضی بود که لازم بنده بعرض برسانم و البته خود آقای وزیر عدلیه توجهی نسبت باین قبیل قضایا دارند.
وزیر عدلیه (آقای صدر) – راجع به قسمت اول که آقای دیبا شرحی فرمودند چون خارج از این لایحه است البته بموقع خودش ممکن است طرف توجه شود قسمت دیگر که راجع به خرده مالکین بود که اینها هم ملحق شوند به زارعین این جا بنده تصور می‌کنم که آنوقت استثناء خیلی زیاد می‌شود خرده مالکین هم حدش معلوم نیست که چه اندازه درست و این یکقدری مشکل می‌شود و این استثناء هم تقریباُ پر فلسفه ندارد این جا این ارفاقی که نسبت به زارعین شده است بجهه اینستکه اینها اغلب ده نشین هستند و مردمان بی سوادی می‌باشند و چون اعلانات راجع به است بطورکلی حالا اگر حقوقی داشته باشند آنها مخصوصاُ حقوق اعیانی که کاملا تابع ملک است اینها مطلع نمی‌شوند که مالک اظهار نامه داده یا نداده اینطور است که گفتیم مشمول آن قانونی که باید دو برابر حق الثبت را بدهد نباشد و همان حق الثبت معمولی را بدهد این بجا بوده است البته آقایان هم تصدیق می‌کنند ولی تجاوز بمالکین دیگر معنی نخواهد داشت مثلا حقوق ارتفاقی عملا در اداره ثبت معمولش این است که حقوق ارتفاقی را منظور می‌کنند ولو اینکه استثناء هم نشده باشد ولی اگر ثابت باشد می‌تواند برای صاحب آن ملک قبول کنند ولی معذلک بنده موافقت می‌کنم که ذکر شود و اشکالی ندارد دیگر نظرم نماند چه فرمودند
رئیس-آقای هزار جریبی
هزار جریبی-بنده گمان می‌کنم این لایحه خیلی ناقص است اگر آقایان توجه فرموده باشند اینجا خواسته‌اند در قسمت اعیانی یک ارفاقی برعایا کرده باشند آقایان مستحضرند که اغلب املاک ایران خرده مالک است یعنی املاکی است که رعیت خودش مالک است ملک مال خودش است اعیانی هم مال خودش است اینجا که تا دو هزار ریال مرقوم فرموده‌اند و استثناء کرده لذا در صورتیکه رعیتی که تمام ملک و خانه اش بیش از دو هزار ریال نیست و آنوقت هم خودش مالک است و هم رعیت است اینها چه باید بکنند؟ اگر یک احصائیه صحیحی از ابتدای امر اداره ثبت اسناد تهیه می‌کردند آنوقت می‌دانستید که وضعیت املاک چیست ولی ما همچو احصائیه نداریم بنابراین این قانون هم یک اشکال بزرگی برای مردم تولید خواهد کرد بنده در ابتدا هم با این لفظ مجهول المالک مخالف بودم چون این لفظ یک لفظ زننده ایست و سابقه دارد در این که این لفظ خیلی زننده است در سابق می‌گفتند مجهول المالک یعنی صاحب ندارد وتعلق بدعاگو دارد حالا بنده که رعیت هستم در این ملک یک خانه یا یک باغچه دارم خوب سند مالکیت که در دست ندارم قباله که ندارم سند ملکیت من تصدیق مالک است آنوقت وقتی که شما اصل را از بین بردید کی مصدق خواهد بود؟ پس کی تصدیق رعیت را بکند شما میگوئید مجهول الممالک یعنی مالک ندارد کسی مالک این ملک نیست پس این یک عیب بزرگی دارد پس املاکی را که رعایا خودشان مالک هستند و زارع هستند اگر بگوئیم آنها بکلی مستثنی باشند هیچ طوری نخواهد شد و البته این مالک هم مالک اعیانی است و هم مالک ارضی است و هیچ ذکری نشده است در این لایحه که با رعیتی که هم مالک اعیانی است و هم مالک ارضی چه معامله خواهند کرد یکی دیگر هم اخلاق و عادات را هم باید ملاحظه کرد ما میگوئیم مجهول المالک آنوقت در همسایگی این ملک هم املاکی هست که ثبت شده است آنوقت آنکه ثبت داده از این ملک که مالکش معلوم نیست استفاده خواهد کرد و ممکن است که اعیانی را از این رعایا بخرد وقتی که اعیانی را خرید برای صاحب آن اراضی اسباب زحمت می‌شود پس باید در اینجا هم حق اولویت بما داده شود که خود مالک بخرد در هر حال بنده این را خیلی مشکل می‌بینم و چون می‌بینم آقایان توجهی نمی‌فرمایند دیگر عرضی نمی‌کنم.
رئیس-آقای موید احمدی
موید احمدی-چون این لایحه اولاُ شور اولش است و بنده خواهش می‌کنم اگر آقای هزار جریبی نظریاتی دارند پیشنهاد بفرمایند چون شور اول است برمیگردد بکمیسیون البته نظریات حضرت عالی تحت شور گذارده می‌شود اگر صحیح باشد در کمیسیون هم موافقت می‌کنند و در شور دوم اصلاح می‌شود بنده این جا لازم دانستم یک توضیحی عرض کنم که چه شده است که وزارت عدلیه مجبور شده است این لایحه را به مجلس بیاورد در اطراف طهران مخصوصاُ زیاد است در بعضی شهرهای دیگر هم هست که رعایا در دهات یک اعیانی دارند یک خانه و یا یک دکان و از این قبیل چیزها می‌سازند یا درخت و ریشه مالکین ملک وقتی ملک را ثبت دادند آن را جزو ثبت خودشان نمی‌آورند رعیت هم اطلاع نداشته یا قانون نمی دانسته است که اعیانیش را هم باید به ثبت برساند اداره ثبت هم روی قانون عمومی او را مجهول المالک اعلان کرده است و مطابق قانون او را مجهول المالک اعلان کرده است و مطابق قانون ملکی که مجهول المالک اعلان شد باید دو برابر حق الثبت بدهد در اینجا وزارت عدلیه خواسته است که ارفاق بآنها کرده باشد اولاُ عبارت قانون را ملاحظه بفرمائید رفع اشکال می‌شود ملکی که مجهول الملک اعلان شده است آن ملک را فقط رعیت می‌تواند اعیانیش را بیاورد ثبت کند و همان حق الثبت معمولیش را بدهد این فقط از نقطه نظر ارفاق برعایا است بواسطه بی اطلاعیشان است چون بواسطه عدم اطلاع بوده است از این جهت وزارت عدلیه این ارفاق را کرده است که از اینها دو برابر نگیرند چون در قانون سابق تا مبلغ دویست تومان بود ولی در اینجا قید شده که اگر از دویست تومان هم بیشتر باشد همان حق الثبت معمولی را ازش بگیرند بنابراین این یک ارفاقی است که شده است اما یک تکه را فرمودند آقای هزار جریبی که اینجا در نظر گرفته نشده است که اگر آن رعیت مالک زمین هم باشد خوب اگر مالک زمین باشد که او دیگر مالک است و مشمول این قانون نمی‌شود و مالک اعیانی هم که شد مشمول قانون املاک و ثبت است بنابراین با این مطالب حضرتعالی نظریاتی دارید پیشنهاد بفرمائید می‌رود بکمیسیون و البته اگر نظریات صحیحی باشد که این ارفاق هم اعمال شود البته می‌پذیرند.
رئیس-آقای دکتر طاهری
دکتر طاهری-آقای مخبر هم توجه بفرمایند با این لایحه کاملا موافق هستم اینجا ارفاقی شده است برای اشخاصی که نفهمیده‌اند وظیفه شان را انجان بدهند و یا اینکه استطاعت نداشته‌اند. عرضی که بنده دارم این است که این کار را بعقیده بنده باید تعمیم بدهند زیرا که ثبت اسناد و املاک یک کاری است که دولت قانونش را گذراند و اجرا کرد برای رفاهیت خود مردم نه اینکه یک مالیاتی می‌خواست بگیرد البته چون یک خرجهائی دارد آن مخارج را هم از مردم می‌گیرند. بعد آمدیم و در قانون گذراندیم که وقتی که اعلان یک محلی شد اگر صاحبان آن جا تا یک ماه چهل روز اظهار نامه ندهند آن ملک مجهول المالک است و جریمه اش هم این است که بعد می‌آید اظهار نامه بدهد و به ثبت بدهد باید دو برابر حق الثبت بدهد چرا؟ برای اینکه ما این کار را برای او می‌کنیم و او باید این کار را ستقبال کند حالا چرا نمی‌کند این یا پول نداشته است یا مطلع نبوده است که بیاید ثبت بدهد آنوقت نظرتان هست که در اول اجبار و جریمه نبود بعد بتدریج این کار را سخت کردند که مردم بیایند و تقاضای ثبت بدهند حالا بعقیده من باید که ما در همین قانون یک ارفاقی کنیم و آن این است که اشخاصی که املاکشان مجهول المالک اعلان شده است اگر از پیش است تا آخر سال ۱۳۱۳ وقتی که خواستند ثبت کنند همان حق الثبت معمولی را بدهندو اگر بعد یک جائیرا اداره ثبت اعلان داد آنجا هم هر جا مجهول المالک شد تا یکسال اینها مهلت داشته باشند چنانچه همین کار را در قانون سجل احوال کردیم و این کار بسیار نافع است برای مردم برای دولت هم خوب است برای اینکه دولت که نمی‌خواهد مردم را بدون جهت مجازات کند یک کاری است که بنفع مردم است برای تثبت حق مردم است پول نداشته است حالا که پول نداشته ما باید دو برابر ازش بگیریم؟ خیر باید یک ارفاقی بهش بشود این عقیده بنده است و یک پیشنهادی هم عرض کرده‌ام و اعضاء کمیسیون محترم عدلیه هم متوجه باشند بلکه در شور ثانی اصلاح شود
وزیر عدلیه-این موضوعی را که نماینده محترم اظهار کردند مسئله مجهول المالک البته یک قسمت برای حفظ نظامات بوده است و اینکه مردم هم در موقع خودش بعد از اعلانی که اداره ثبت کرد حاضر بشوند اظهار نامه خودشان را بدهند یا آنها را تشدید نمی‌شود که حتماُ یک دفعه تمام پول را بدهند مخصوصاُ در املاک مزروعی چون قیمت آنها زیاد است باقساط گرفته می‌شود چون آن قسط اولی که موجب قبول اظهار نامه شان باشد باید اول بدهند بعد هم قدر بدهند و دیرتر هم بدهند تشدیدی نخواهند کرد و اشکال قانونی هم تولید نمی‌شود و فقط یک قدری دیرتر سند مالکیت او صادر می‌شود اما اینکه نسبت به مجهول المالک فعلاُ یک ارفاقی بشود یعنی یک مهلتی گذاشته شود که تا یک مدتی مردم بیایند و اظهار کنند بنده حالا نه مخالفت می‌کنم و نه موافقت بلکه نظر دولت و وزیر مالیه را هم باید جلب کنم اگر مقتضی شد البته لایحه می‌آوریم راجع باصل موضوع این لایحه فقط راجع به اعیانی رعایا است غیر از اراضی و املاک است ملک مجهول المالک اعلان شده و بعد مشمول همان ماده خودش است که می‌توانند بیایند و اظهار نامه بدهند اینجا خواستیم رعایائی که یک ملک تبعی دارند یک اعیانی در ملک غیر در واقع تبعی است برای این زمره اشخاص یک ارفاقی بشود که اینها مجبورنباشند دو برابر بدهند هر وقت حاضر شدند مطابق آن ماده تا ده سال و تقاضای ثبت کردند همان حق الثبت معمولی را بدهند این موضوع ماده است. بنابراین با اصل ماده مخالفی نیست و بعد هم پیشنهاداتی که در ضمن خواهد بود البته مورد دقت واقع می‌شود – یک قسمت هم آقای دیبا فرمودن که بنده آنوقت جواب ندادم و آن این است که اگر زارعی یا کسی آمد و تقاضای ثبت کرد نسبت باعیانی ملکی خوب است همان وقت اعلان بشود- این مطابق نظامات داخلی ثبت اسناد است که یک ناحیه را اعلان ثبت می‌کنند بعد یک اختلافهائی در آنجا حاصل می‌شود و یا املاک مجهول المالکی پیدا شده است یعنی اول که اداره ثبت اعلان داده است بعد از آن مردم تقاضا نکرده یا اظهار نامه نداده‌اند اینها را جمع می‌کنند بعد یک اعلان اصلاحی در اول فروردین ماه بطور کلی می‌کنند یکی از نقطه نظر کم خرجی ویکی از اینکه به بینند یک اختلافهائی که در آنجا بوده است یا مشکلاتی در آنجا بوده است که بعد بنظر هیئت نظار آنجا رسیده است چه بوده و بسهولت رسیدگی کنند و این تفاوتی ندارد برای اینکه از ملکیت آنها که بیرون نمی‌رود منتهی عقب تر اعلان آنها را می‌دهند این اشکالی ندارد.
مخبر-راجع به پیشنهادی که آقای دکتر طاهری بیان کردند بنده عقیده‌ام این است چون آقای وزیر عدلیه توضیحاتشان را دادند مخالفت نفرمودند فرمودند باید شور بشود و اینها بنده یک نظری دارم عقیده‌ام این است که اولا باید در مجلس ذکر بشود که این مجهول المالک که در قانون ثبت اسناد لفظش گذاشته شده است این غیر از مجهول المالکی است که ما سابقه ذهنی داریم. چرا؟ بجهت اینکه همین آدم اگر در مهرماه رفت و تقاضانامه داد باسمش ثبت می‌شود و اگر در فروردین ماه رفت باز باسمش ثبت می‌شود تا ده سال – تا ده سال هر آنی که برود این صفت مجهول المالکی از آنملک سلب می‌شود در حالتی که لفظ مجهول المالکی که در ذهن ما بود غیر از این است (صحیح است) و همچو نمی‌فهماند. این یک موضوع. موضوع دیگر این را میخواستم بعرض برسانم که یک عده املاک در همه جای ایران همینطور که آقای دکتر طاهری فرمودند هست که صاحبان آنها یا واقعاُ از روی جهل بقانون یا از باب عسرت پول نداشتن تقاضا نکرده‌اند برای ثبت از این جهت آمده‌اند و باسم مجهول المالک ملک را اعلان کرده‌اند و اگر ما مدتی از برای این قسمت املاک مهلت قائل بشویم که آقایانی که املاکشان باسم مجهول المالک ثبت شده است اگر تا آخر اسفند ۱۳۱۳ آمدند و تقاضای ثبت کردند همان حق الثبت معمولی را بدهند و اگر گذشت و باز نیامدند آن وقت آن جرم را بدهند بنده نظرم این است که خیلی خوبست و اگر این کار را بکنیم آنوقت آن نظری را هم که دولت و مجلس داشتند از برای ثبت املاک باسم اشخاص بکلی اجرا خواهد شد و همانطور که آقای دکتر تذکر دادند در قانون سجل احوال هم که آن تبصره در کمیسیون علاوه شد که اشخاصی که تا امروز سجل احوال نگرفته‌اند یک سال مهلت دارند که بروند بگیرند و مشمول مجازات هم نیستند بنده عقیده‌ام این است که همه هم خواهند رفت و ورقه خواهند گرفت این مورد هم بد نیست پیشنهادی بفرمایند می‌آید در کمیسیون آقای وزیر عدلیه هم مساعدت می‌فرمایند که این کار را بکنیم. بنظر بنده این خیلی قدم بزرگی است که برای ثبت شدن تمام املاک برداشته شده است.
رئیس-آقای هزار جریبی.
هزار جریبی-عرض بنده این بود که یک ملکی را می آئیم و می‌نویسیم مجهول المالک این یعنی چه؟ مجهول المالک یعنی که مالک ندارد
(افسر- چرا مالک ندارد)
یعنی الان مالک ندارد
(صحیح است)
عجالتاُ مالک ندارد این ملک و مجهول است. نیست. خودش را معرفی نکرده است این درست است؟ در این صورت خوب این رعیت که می‌خواهد این اعیانی را ثبت بدهد در همه جا که سند ندارند در رعیتی معمول است مالک اجازه می‌دهد برعیت که تو برو خانه بساز- آسیا بساز آبدنک بساز فلان قدرش مال تو یا همه اش مال تو یک قسمت معمول ولایات این است خصوص سمت شمال تمام اینطور است. آقای رئیس ملکشان را ثبت دادند آنوقت تمام خانه‌های رعیتی را باسم رعایا نوشتند تمام آسیاها ابدنگهارا و هیچکس هم نرفته است اظهاری بکند اما شما میگوئید مجهول الملک. مجهول که شد آنوقت رعیت این جا می‌آید می گوید این باغچه و این اعیانی مال من است. خوب این جا که مالکش فعلاُ مجهول است فکر کنید باید تصویق بکند؟ باید مالک تصدیق بکند این یک قسمت را. یکقسمت دیگر اینکه بیشتر رعایا در یک ده چند خانوار رعیت هستند این چند خانوار رعیت تمام در این ده شریکند زراعت که می‌کنند بهم چیزی نمی‌دهند فقط یک مالیاتی می‌دهند بدولت. این ملک مال خودشان است اعیانی مال خودشان است. گاو هم همینطور و اگر اتفاقاُ صد تا دویست تا پانصد تا گاو و گوسفند از خارج آمد و آنجا تعلیف کرد یک حقی می‌گیرند و آن را نمی‌رسند و نمی‌توانند تقسیم کنند آنرا برای یکمخارج بریه و خیریه در نظر می‌گیرند فرضاُ دو من سه من روغن و شیر و اینها این را هم باید یک فکری برایش کرد و این لفظ مجهول المالک را هم باید بردارند که اسباب زحمت است این دو فقره بود. فقره سوم که بنده در نظر دارم روابط همسایگی مالکین است با یکدیگر باید این را در نظر داشت وقتی که رعیت از این ده بخواهد برود آن جا آنوقت این اسباب زحمت می‌شود این چیزها واقعاُ بوده است و ما دیده‌ایم حالا چنانچه کسی بعرایض بنده توجه بکند چه بهتر بنده که مقصدوم تظاهر نیست وقتی مالکین مجاور خواستند رعیت همدیگر را ببرند اینطرف وآنطرف وقتی که مالکین حق اولویت نداشته باشند که رعایا بغیر مالک بفروشند بخارج بفروشند حق اعیانی خودشان را اینجا همسایه‌ها در زحمت می فتند
(صحیح است)
و همه اینها را ما دیده‌ایم اگر گوش بعرایض بنده بدهند در کمیسیون هم عرض خواهم کرد غرض ما که تظاهر نیست در مجلس مقصود این است که مطلب حل شود. این یک قانون عمومی است و این برای شمیرانات که نیست درست است که این جا ممکن است علاقه جاتشان سند داشته باشد ولی در سمت مازندران و شمال و اینجاها یا خراسان و دامغان هیچکس سند ندارد سند ملکی ندارد تصدیق مالک سند است مالک هر چه تصدیق کرد همان سند است خوب اینجا که مالکش مجهول است کی تصدیق می‌کند اینست مطالب.
وزیر عدلیه-بنده خواهش می‌کنم آقای هزار جریبی
تشریف بیاورند در کمیسیون و آنوقت مطالب شان را در آن جا توضیح بدهند و درست مفصل صحبت کنیم
(صحیح است)
رئیس-آقای افسر
افسر-مکرر دیده می‌شود که در موضوع هائی نقاط مختلفه مملکت بکلی با یکدیگر فرق دارند. معهذا هر یک از نمایندگان چون در محلی بودند که اطلاعات نسبت بآنجا دارند تمام مملکت را همانطور حساب می‌کنند بنده از خراسان اطلاع دارم ومطابق آنجا همه جا در نظر می‌گیرم. آقای هزار جریبی هم اینطور تصور می‌کنند. اساساُ بطور مطلق نمی‌شود گفت که رعایا در هر ملکی وضعیت شان همانطور است که ایشان فرمودند بعضی از رعایا هستند که در آن محلی که ارباب ملک دارد او هم خانه دارد زندگانی دارد بهمان دلیل که او از جدش بهش رسیده این هم از جدش بارث برده یا همانطور که او خریده است اینهم بیست و پنج تومان و سی تومان داده و خریده است و اصلاُ رعیت هم مالک است خودش بلی یک دهات اربابی هم هست که اصلا همانطور که فرمودند مالک می‌آید و می‌گوید رعایا بیائید در ملک من خانه بسازید و تاروزی که در اینجا هستید در اینجا باشید و هر وقت هم که خواستید بروید من اعیانی شما را که ساخته‌اید ازتان می‌خرم حتی حق اولویت هم برای او هست و حق اولویت را قرارداده است که بدیگری رعیت حق انتقال نداشته باشد ولی همه جا که این طور نیست و یکجور نیست. حالا در دینجا موضوع این است که اگر در یک جائی رعایا شخصاُ اعیانی را مالک بودند و آنوقت ارباب نیامده است و خودش را معرفی نکرده است باداره ثبت و ثبت نداده تقاضا نامه نداده نسبت باصل ملک و این ملک حال مجهولی پیدا کرده است آنوقت میفرمائید این را چه باید کرد؟ میفرمائید سندی که اینها در دست ندارند. بنده هم بدرد آقای هزار جریبی گرفتار هستم بجهت اینکه کسی گوش نمی‌دهد. این جا پارلمان است از پارله مشتق است یعنی حرف زدن باید گوش بدهند یک کسی حرف بزند یک کسی جواب بدهد بی ربط که نمی‌شود حرف زد یکنفری که نمی‌شود
(عده از نمایندگان بفرمائید)
عرض کنم بالاخره اگر آمد و این رعیت مالک بود نه آن فرضی که مال مالک است. خیر. این بیچاره هم در این ده زمینی خریداری کرده است مثل مالک که در عرض هم هستند. آمد و ارباب ده خودش را معرفی نکرد برای ثبت یا بواسطه پول نداشتن (که این یکی از علتش است که آقای موید احمدی فرمودند ولی یک قسمت دیگر را فراموش فرمودند که بنده حالا عرض می‌کنم) یا بواسطه طول کشیدن جریان و مدت ثبت خود بنده شش سال پنج سال قبل پول داده‌ام و اظهار نامه داده‌ام که بیایند و ملک مرا ثبت کنند هنوز نیامده‌اند سراغش آن کسانیکه قدری دقیق هستنتد در حساب و زندگانی می‌آیند و حساب می‌کند می‌بینند اگر الان پول بدهند بعد از پنج سال دیگر شاید ملک شان ثبت بشود اول باید ثلث بدهد یا بقول آقای دیبا نصف بدهند خوب این فکر می‌کند که اگرصبر کند تا موقع ثبت عمومی یا موقع خودش پنج سال بعد یک مردمی که عرض کردم دقیق هستند در حساب می‌بینند صرف می‌کند که صدی بیست علاوه آن در آن موقع بدهند و حالا ملک شان مجهول المالک باشد بعد در موقعش برود ثبت بدهد بجهه اینکه طول می‌کشد و حالا بنده نمی‌خواهم اشکال و اعتراض بدولت بکنم البته بواسطه کمی اعضاء است اجزاء است. هر چه هست بنده اینها را اشکال نمی‌کنم عملا این طور است حالا این را چه بکنند؟ وقتی که مالک آمد و قبول کرد و سندهم داشتم اگر در سر موقع ارباب ثبت نداد بنده که مالک این خانه هستم و رعیت هستم سند هم دارم خریده‌ام یا ارث دارم و بمن رسیده است حالا میفرمائید نمی‌توانم استفاده کنم از این سند؟ چرا نمی‌توانم میروم باداره ثبت و می‌گویم اگر آقای ارباب ثبت نداده است خودش میداند ولی من حاضر هستم و این پول را می‌دهم و خانه‌ام را ثبت می‌کنم حالا که آمدند خانه را ثبت خواستند بکنند اگر سند نداشت که اداره ثبت بمجرد ادعا قبول نمی‌کند اگر تصرف رسمی داشت که مطابق قانون مدنی روی تصرف سابقه خود تقاضای ثبت می‌دهد و این هم از دو حال خارج نیست اگر آمد و حق خودش را ثبت کرد که مالکش می‌شود اگر آمد و از حق خودش بیشتر داد آنوقت البته مالکش پیدا می‌شود و می‌گوید که این حق را داشته است که فقط اعیانی را بسازد و برود این این اعتراض که به ثبتش پیدا می‌شود باید جواب بدهد اگر هم اعتراض ندارد که خوب مثل سایر املاک است راجع بقسمت شمال و سواحل بحر خزر که فرمودند خوب وقتی که خودش اعراض کند از حقش دیگر چه می‌توان گفت سایرین چه بکنند؟ یک دهی سیصد خانوار دارد و همه با هم شریکند و همه هم نشسته‌اند و مالکند و در عرض هم هستند خوب چون صاحبش نیامده است ثبت را بدهد اینها همه بالاتکلیف هستند عیب دیگر هم پیدا شده در این مملکت از وقتیکه قانون ثبت وضع شده است معاملات بکلی فلج مانده یعنی اگر ملکی را بخواهند بخرند می‌گویند بثبت نرسیده بالاخره معاملات همینطور را کد مانده است و اگر هم بخواهند معامله کنند نصف وجه را نگاه می‌دارند تا بعد از ثبت بالاخره معاملات مردم مختل مانده است یک اربابی اگر نخواست ثبت بدهد و حساب کرد دیدصرف ندارد برای صرفه جوئی همانطور که عرض کردم ثبت را معوق گذاشت اینجا تقصیر سیصد خانوار ده چه چیز است؟ اینها باید بیایند و ثبت کنند و مورد ثبت خودشان را اگر دلیل نداشت که اداره ثبت قبول نمی‌کند اگر دلیل داشت که قبول می‌کند و ثبت می‌کند و چه دلیل دارد که معطل بشوند برای اینکه ملک مجهول الملک معرفی شده و ارباب ثبت نداده است؟ در این موضوع البته باید دقت شود و البته پیشنهاداتی را که فرمودند صحیح است و آقای وزیر هم البته تشریف می‌آورند و در کمیسیون همانطور که وعده فرمودند و در کمیسیون بنده هم چون عضو هستم دیگر زیادتر اینجا وارد نمی‌شوم ولی این قسمت را در هر صورت نباید معطل گذاشت.
رئیس-پیشنهاداتی که رسیده است قرائت می‌شود:
پیشنهاد آقایان حیدری- دهستانی- محیط:
تبصره ذیل را پیشنهاد می‌کنیم:
تبصره- مالکین اعیانی که زارع و بی بضاعت باشند که دفعتاُ قادر بتأدیه حق الثبت نباشند باقساطی که بیش از دو سال نباشد حق الثبت خواهند پرداخت.
پیشنهاد آقای طباطبائی دیبا:
مقام محترم ریاست مجلس دامت شوکته.
پیشنهاد می‌نمایم ماده ذیل اصلاح شود:
ماده ۱۳ مکرر- در مورد اعیانی و حقوق ارتفاقی که زارعین الی آخر
پیشنهاد دیگر آقای طباطبائی:
پیشنهاد می‌نمایم تبصره دو علاوه شود:
تبصره ۲ – در مورد ماده فوق قسمت مربوط باعلان نوبتی در آخر فروردین و آخر مهر هر سال که در ماده ۱۲ قانون ثبت اسناد و املاک مذکور است لازم الرعایه نخواهد بود.
پیشنهاد آقای دکتر طاهری:
مقام منیع ریاست دامت شوکته پیشنهاد می‌شود بماده ۱۳ مکرر اضافه شود:
کلیه املاک که مجهول المالک اعلان شده یا بعد بشود چنانچه در مورد اول تا آخر ۱۳۱۳ و در مورد ثانی تا یکسال بعد از اعلان مجهول المالکی بخواهند بثبت برسانند همان حق الثبت معمولی دریافت خواهد شد.
رئیس-آقایانی که بورود در شور دوم این لایحه موافقت دارند قیام فرمایند
(اکثر قیام نمودند)
تصویب شد.
– شور اول لایحه تخفیف مجازات در موارد تکرار جرم
۴ – شور اول لایحه تخفیف مجازات در موارد تکرار جرم
رئیس-خبر از کمیسیون عدلیه راجع بمواد تکرار جرم:
لایحه پیشنهادی وزارت عدلیه به نمره ۴۳۰ در جلسه اخیر کمیسیون قوانین عدلیه مطرح نظر بتوضیحاتی که آقای وزیر عدلیه در لزوم تصویب ماده پیشنهادی دادند کمیسیون با ماده واحده موافقت و علیهذا هین لایحه دولت را برای تصویب بمجلس مقدس شورای ملی پیشنهاد می‌نماید
رئیس-عین ماده واحده پیشنهاد دولت:
ماده واحده- ماده ذیل در تحت نمره ۴۵ مکرر بقانون مجازات عمومی افزوده می‌شود:
ماده ۴۵ مکرر- در موارد تکرار یا تعدد جرم و همچنین در کلیه مواردی که مطابق قانون مجرم باید بحد اکثر مجازات محکوم شود هرگاه محکمه موجبات تخفیف مجازات را موجود بداند می‌تواند مرتکب را به کمتر از حداکثر محکوم کند بدون اینکه بتواند مجازات را به کمتر از حداقل تنزیل دهد و هرگاه مجازات مقرر بدون حداقل و حداکثر باشد محکوم می‌تواند در مورد حکم اعدام و حبس دائم یکدرجه و در سایر موارد فقط تاربع جزای اصل عمل تخفیف دهد.
رئیس-اشکالی نیست. آقایانی که بورود در شور دوم این لایحه موافقت دارند قیام فرمایند
(اغلب قیام نمودند)
تصویب شد.
– شور اول لایحه تعیین مجازات جرائمی که چند نفر دخالت دارند
۵ – شور اول لایحه تعیین مجازات جرائمی که چند نفر دخالت دارند
رئیس-خبر کمیسیون عدلیه راجع بمجازات جرائمی که چند نفر دخالت دارند:
کمیسیون قوانین عدلیه لایحه نمره ۴۳۲ وزارت عدلیه را در خصوص جرائمی که چند نفر دخالت داشته باشند مطرح و تحت شور و مداقه قرار داده با توضیحاتی که آقای وزیر عدلیه بیان نمودند کمیسیون با پیشنهاد مزبور موافقت و اینک خبر شور اول آن را که عین ماده واحده پیشنهادی دولت است برای تصویب تقدیم مجلس شورای ملی می‌نماید.
رئیس-عین ماده واحده پیشنهادی دولت قرائت می‌شود:
ماده واحده- ماده ذیل تحت نمره ۱۷۵ مکرر بقانون مجازات عمومی افزوده می‌شود:
ماده ۱۷۵ مکرر- هرگاه در قتل یا ضرب یا جرح عمدی که در غیر مورد منازعه واقع شده دو یا چند نفر دخالت نمایند بدون اینکه معلوم گردد مرتکب اصلی کدام یک است هر یک از مداخله کنندگان در صورت وقوع قتل بسه الی ده سال حبس با اعمال شاقه در صورت وقوع جرح یا ضرب بر حسب مورد بمجازاتهای مقرره در ماده ۱۷۲ و یا ماده ۱۷۳ محکوم می‌گردد.
رئیس-آقایانیکه با ورود در شور دوم این لایحه موافقت دارند قیام فرمایند
(عده زیادی برخاستند)
تصویب شد. آقای وزیر عدلیه فرمایشی داشتید؟
– تقدیم یک فقره لایحه از طرف آقای وزیر عدلیه
۶ – تقدیم یک فقره لایحه از طرف آقای وزیر عدلیه
وزیر عدلیه-لایحه ایست وزارت مالیه فرستاده‌اند بنده تقدیم می‌کنم.
– موقع و دستور جلسه بعد- ختم جلسه
۷ – موقع و دستور جلسه بعد- ختم جلسه
رئیس-اگر اجازه میفرمائید جلسه را ختم کنیم
(صحیح است)
جلسه آینده پنجشنبه سوم خرداد سه ساعت قبل از ظهر دستور لوایح موجوده.
(مجلس مقارن ظهر ختم شد)
رئیس مجلس شورای ملی - دادگر
قانون
راجع به تکمیل بیمارستان رازی و خرید زمین برای مریضخانه‌ها
ماده واحده- وزارت داخله مجاز است به اتکاء به تبصره ذیل قانون ۴- آبان- ۱۳۱۲ اصلاح بودجه صحیه کل آنچه از مبلغ ششصد و یکهزار و دویست و پنجاه ریال اقلام اضافه صرفه جوئی داشته باشد در سنه مالی ۱۳۱۳ بمصرف تکمیل بیمارستان رازی و خرید زمین برای مریضخانه‌ها برساند
اینقانون که مشتمل بر یک ماده است در جلسه بیست و هفتم اردی بهشت ماه یکهزار و سیصد و سیزده شمسی به تصویب مجلس شورای ملی رسید
رئیس مجلس شورای ملی - دادگر